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    ■ 年施工能力

     土石方--1000萬立方米
     --10萬立方米
     金屬結構制安--2000噸
     灌漿--30000延米
     房屋建筑--50萬平方米
     可完成產值人民幣5億元以上

    ■ 主要業績

     ★土壩工程、壓力鋼管工程;
     ★灌漿工程、土地整理工程;
     ★堤防工程、引水隧洞工程;
     ★水閘工程、房屋建筑工程;
     ★重力壩工程、拱壩工程;
     ★修筑攔河壩、水電站工程;
     ★排澇站工程、污水泵站工程;
     ★市政道路工程、市政管道工程;
     ★自來水廠工程、城市照明工程;
     ★鋼結構工程、機電設備安裝工程;
     ★土石方工程;
     ★裝修裝飾工程;
     ★地質災害工程;
     ★環衛保潔工程;

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    轉發福建省水利廳關于深化水利改革的實施意見
     
    發布時間:2014.08.27 新聞來源:興鋒盈(福建)集團有限公司 瀏覽次數:
     

    廳機關各有關處室、廳屬各有關單位,各設區市水利局、平潭綜合實驗區經發局:

        為深入貫徹落實《中共福建省委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》和水利部《關于深化水利改革的指導意見》,結合我省實際,就深化水利改革提出如下實施意見。

        一、總體思路

        1.指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重 要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委九屆十次全體(擴大)會議精神,按照中央和省委關于加快水利改革發展的總體部署,進一步解放思想,轉變職能,發揮市場配置資源的決定性作用,著力推進水利重要領域和關鍵環節的改革攻堅,加快構建充滿活力、富有效率、創新引領、法治保障的水利 體制機制,為實現“強水利、美生態、富百姓、保安全、建隊伍”的水利改革發展目標提供支撐和保障。

        2.總體目標。堅持社會主義市場經濟改革方向,充分考慮水利公益性、基礎性、戰略性特點和我省水利發展現狀以及水利面臨的形勢任務,構建有利于增強水利服務保障能力、提升水利社會管理和公共服務水平、加快水生態文明建設、推動水利行業良性發展的科學完善的水利制度體系。到2020年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

        二、主要任務

       (一)加快水行政管理職能轉變

        適應社會主義市場經濟體制要求,切實轉變政府職能,創新水行政管理方式,建立事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的水行政管理體制,不斷提高水行政管理效率和質量。

       3.改進水行政審批和監管方式。進 一步簡政放權,深化水行政審批制度改革。研究推進水工程建設規劃同意書、建設項目水資源論證、洪水影響評價、水土保持方案、涉河建設項目、水利基建前期工作等審查審批項目分類合并實施。改進水行政審批和監管方式,確需保留的水行政審批事項,實行“一個窗口對外、并聯審批”的審批方式,規范審批裁量權,明確 受理、辦理時限,公開辦理流程及承辦單位、人員等相關信息,接受社會監督。對減少和下放的審批事項,責任處室、單位要加強行業指導和事中事后監管問責,制訂監測、考核評估辦法。規范水行政審批中介機構服務行為,推進職能轉變,改善中介服務市場環境,提高行政審批效率。

        4.合理劃分水利事權。配 合做好中央與我省水利事權劃分工作,承接好水利部下放我省的水利事權,并認真實施,確保做到權責明晰、承接有序、推動發展。按照充分發揮各級積極性的原則,合理劃分省、市、縣水利事權,直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的水利事項,一律下放基層管理,省加強行業監管和指導。

       (二)推進水資源管理體制改革

    全面落實最嚴格的水資源管理制度,統籌全省水資源“三條紅線”管理,建立事權清晰、分工明確、運轉協調的水資源管理體制。

        5.落實最嚴格的水資源管理制度。健全覆蓋省市縣三級的水資源管理“三條紅線”控制指標體系和監控評價體系,落實最嚴格水資源管理考核制度。探索建立規劃水資源論證制度,把水資源論證作為產業布局、城市建設、區域發展等規劃審批的重要 前置條件。進一步完善重大建設項目水資源論證制度,涉及公眾利益的重大建設項目,應充分聽取社會公眾意見。建立水資源開發利用監測預警機制,對取用水總量已達到或超過控制指標的地區,暫停審批建設項目新增取水。

       (三)加強水生態文明制度建設

    加快推進水生態文明建設,是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發展的重要任務,是生態文明建設的重要內容。必須加快水生態文明制度建設,促進和保障水生態系統保護與修復,實現人水和諧。

        6.建立水資源有償使用制度。按照國家有關部門制定的水資源費征收標準政策,進一步規范征收標準分類,盡快調整到“十二五”末最低征收標準。根據水資源稀缺程度和開發利用狀況,逐步提高水資源費征收標準。探索建立江河源頭區、重要水源地和重要水生態修復治理區生態補償機制。探索建立流域上下游不同區域的生態補償協商機制,開展水生態補償試點。

        7.探索水生態文明建設模式。把 生態文明理念融入水利規劃、設計、建設、管理等環節,以落實最嚴格水資源管理制度為核心,通過優化水資源配置、加強水資源節約、強化水功能區監督管理、實施水生態綜合治理、完善制度體系等措施,探索符合我省水資源條件的水生態文明建設模式。選擇基礎條件較好、代表性和典型性較強的地區,開展水生態文明建設 試點。

        8.完善水土保持預防監督和治理機制。依 法劃定水土流失重點預防區和重點治理區,控制新增人為水土流失。配合省財政、物價等部門出臺水土流失補償費征收使用管理辦法與標準,完善水土流失補償制度。落實地方人民政府水土保持目標責任制和考核制度。推行以戶承包、聯戶承包、拍賣治理、股份合作等水土流失治理模式。按照科學發展觀和建設生態文明的新 理念、新要求,抓好生態文明創建活動,加大對國家水土保持生態文明工程的支持力度,全面提升防治水平,推動生態文明建設高標準、高質量、高效益的發展。

       (四)建立嚴格的河道管理制度

    加強和創新河道管理是提高科學治水管水能力的重要途徑。必須加快完善河道管理體系,健全工作機制,改進管理方式,規范涉水活動,維護河道健康。

        9.健全河道規劃約束機制。按 照分級管理原則,組織編制完善流域綜合、流域防洪、水資源保護、采砂管理、岸線利用管理等規劃,加強規劃對河道管理的指導和約束作用。建立健全規劃治導線管理制度,抓緊劃定規劃治導線,并嚴格執行。依據采砂規劃確定河湖采砂禁采區和禁采期,嚴格采砂管理。落實水域岸線用途管制,與水功能區劃相銜接,將水域 岸線按規劃劃分為保護區、保留區、限制開發區、開發利用區,嚴格分區管理。落實規劃實施評估和監督考核工作。

        10.強化河道管理與保護。推 動出臺《福建省河道管理條例》、《閩江流域管理條例》等相關法規,依法劃定河道管理和保護范圍,開展河道水域岸線登記和確權劃界工作。建立建設項目占用水利設施和水域岸線補償制度。完善河道等級劃分和河道分級管理,落實河道管護主體、責任和經費,完善河道管護標準體系和監督考核機制。因地制宜推行“河長 制”等管理責任機制。積極運用衛星遙感等先進技術強化河道監控,加大非法侵占河道、非法采砂等行為查處力度。

       (五)完善水利投入穩定增長機制

    水利投入是加快水利基礎設施建設的重要保障,必須堅持政府主導,健全公共財政水利投入穩定增長機制;必須進一步發揮市場作用,鼓勵和吸引社會資本更多投入水利。

        11.完善水利投入穩定增長機制。積 極爭取各級財政加大對水利的投入,進一步落實好土地出讓收益計提農田水利建設資金的政策,鼓勵地方采取按土地出讓總收入一定比例計提的方式。積極拓寬水利建設基金來源渠道,推動完善政府性水利基金政策。建立水利投入長效機制,推進落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。通過“以獎代補”方式,統籌用于小型水利設施維修養護。

        12.鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。采取防洪防潮、水土保持工程與土地整治、流域整治等相結合的辦法,支持投資人承包、租賃和股份合作經營,按照規劃進行綜合開發建設、形成綜合回報機制。落實各項優惠政策,以多種方式參與農田水利、水土保持、蓄引調水、防洪工程等水利工程建設。

        13.改進水利投資管理。適 應財政轉移支付政策調整,改進水利項目投資管理,鼓勵社會資金投入水利相關領域。對農村飲水安全、中小河流治理等面廣量大的小型水利項目,將責任、權力、資金、任務落實到市,由各市落實到具體項目,地方政府對項目審批、建設實施負總責,省級有關部門加強行業指導和行政監督。加強水利投資使用監管,完善水利 重大項目稽察、水利投資項目后評價和績效評價制度,對投資項目進行全過程監管,提高投資管理水平和投資效益。

       (六)建立健全水價機制

    充分發揮水價的市場調節作用,建立符合市場導向的水價形成機制,強化節約用水,提高用水效率。

        14.建立符合市場導向的水價形成機制。建 立水利工程公益性供水政府補償、經營性供水更多考慮市場供求關系的定價機制,促進節約用水,保障水利工程良性運行,為社會資本進入水利市場創造條件。積極推進農業水價綜合改革,完善農業水價形成機制,加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策,推進水利設施管護機制和資金保證機制改革,形成農業用水戶合理 承擔、政府予以適當補助的農業水價形成機制。

       (七)深化水利建設管理體制機制改革

    提高水利工程建設和管理水平,保障工程質量和安全,充分發揮水利工程效益,推進水利設施建設、管理、養護責任體系建立,推動水利工程建設和運行管理專業化、市場化和社會化發展。

        15.創新水利工程建設管理模式。因 地制宜推行水利工程代建制、設計施工總承包等模式,實行專業化社會化建設管理。對中小型水利工程建設,可推行集中建設管理模式,按縣域或項目類型集中組建項目法人。對比較分散的小型水利工程建設項目,在統一規劃和建設標準的前提下,可由具備條件的鄉鎮、村級組織和農民用水合作組織等組建項目法人或組織實 施,縣級水行政主管部門應加強對其業務指導和監管。

        16.加強水能資源開發管理。在 保護生態和農民利益前提下,開展農村水能資源調查評價和中小河流水電資源開發規劃編制,加強水能資源開發管理,規范開發許可,強化水電安全監管。鼓勵和支持老舊水電站實施技術改造和轉型升級。開展綠色水電站建設,對安全隱患重、生態影響大的水電站探索建立退出和報廢機制。

        17.強化水利工程質量安全與市場監管。加 強市、縣水利工程質量與安全監督管理機構和能力建設,大力推進市、縣兩級設立水利工程質量與安全監督管理機構。按照工程規模和重要程度劃分水利工程質量與安全監督事權,做到水利工程項目監督全覆蓋。嚴格落實各級質量與安全責任制,推進第三方強制性檢測,實行工程質量終身責任制。推進水利建設項目招投標進入 公共資源交易中心進行交易,加強水利工程建設市場監管,推進水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設,積極開展市場主體信用等級評價,建立守信激勵和失信懲戒機制。

        18.深化國有水利工程管理體制改革。健 全水利工程運行維護經費保障機制,盡快將公益性、準公益性水利工程管理單位基本支出和維修養護經費落實到位。參照中央水利建設基金的支出結構,逐步提高地方水利建設基金用于水利工程維修養護的比例。繼續推進管養分離,以政府購買服務方式由專業化隊伍承擔工程維修養護,積極培育并逐步規范維修養護市場。

        19.加快農村小型水利工程產權制度改革。按照“誰投資、誰所有,誰受益、誰負擔”的原則,明確小型水利工程所有權和使用權,落實管護主體、責任和經費。允許財政補助形成的小型農田水利設施資產由農民用水合作組織持有和管護。建立管護經費 保障機制,小型水利工程的管護經費原則上由工程產權所有者負擔,財政給予適當補助。針對不同類型工程特點,因地制宜采取群眾管理和專業化、社會化管理等多種管護模式。

       (八)建立和完善基層水利服務體系

    提升基層水利管理能力是統籌城鄉水利協調發展的迫切需要,必須大力推進基層水利服務體系建設,切實提高基層水利建設、管理與服務能力。

        20.充分發揮基層鄉鎮水利工作站(流域中心站)作用。建 立健全鄉鎮或小流域鄉鎮水利工作站(流域中心站),負責轄區內的水資源管理與保護、防汛抗旱、農田水利建設和管理、水利科技推廣等工作。建立經費保障機 制,人員經費和業務經費納入縣級財政預算。因地制宜開展基層鄉鎮水利工作站(流域中心站)能力建設。在艱苦邊遠地區,適當降低基層水利人員招錄學歷門檻。鼓勵應屆畢業生到基層鄉鎮水利工作站(流域中心站)工作,探索大學生“基層水官”制度,對有基層水利工作經歷的人員,各級水行政主管部門優先招錄。

        21.加強農民用水合作組織和專業化服務隊伍建設。大 力扶持和發展農民用水合作組織,探索農民用水合作組織向農村經濟組織、專業化合作社等多元方向發展,發揮農民用水合作組織在小型農田水利建設和管理中的作用。建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農村供水、水土保持等專業化服務組織,構建完善的基層水利專業化服務體系,完善農田水利最后一公里建設管護機制。

       (九)強化水利法治建設和科技創新

    水利法治建設和科技進步是建設法治中國和創新型國家的重要組成部分,必須依法治水,保障水利改革發展;必須依靠科技創新,驅動水利改革發展。

        22.健全水法規體系建設。加 強水法規體系建設頂層設計,統籌推進重點立法項目。推動出臺《福建省水資源條例》、《福建省河道管理條例》、《閩江流域管理條例》和《福建省水文管理辦法》等相關法規。積極開展《水利風景區管理辦法》、《節水用水管理辦法》以及農田水利管理、農村水電管理等立法前期工作。健全規范性文件備案審查制度,注 重科學立法、民主立法,建立健全公開征求意見制度、聽證制度、專家咨詢制度,提高水利立法質量。

        23.全面加強水行政執法。強 化水行政執法隊伍和能力建設,全面提高水利執法人員的綜合素質。有效整合水利系統執法力量,建立健全執法網絡,充實基層執法力量,加強執法巡查,鼓勵群眾監督,強化調查取證和現場執法。各級水行政機關應嚴格依照法定的權限從事行政行為,嚴格依照實體法和程序法辦事。注重了解發現水事矛盾糾紛信息,及時排查 化解水事矛盾糾紛。加強水利綜合執法,建立水利部門與相關執法部門聯合執法機制,提高執法效能。

        24.深化水利科技體制改革。加 大水利科技投入,優化整合水利科技資源,加快水利科技基礎平臺和創新機制建設,推進以水工程水動力、材料檢測、水土保持三個省級研究中心為重點的水利科技創新平臺和以省級水利科技推廣中心、基層水利科技推廣示范基地為重點的水利科技推廣平臺建設。建立健全水利科技人才培養機制、資源共享機制、項目經費分配 和成果評價機制,加強頂層設計,力爭在水利重點領域、關鍵環節、核心技術的研發上取得新突破,在先進實用技術成果的推廣應用上取得新成效。

        三、保障措施

        25.加強組織領導。各 級水利部門要切實提高對深化水利改革重要性和緊迫性的認識,把水利改革工作擺在更加突出的位置,抓好工作部署,落實工作責任,及時研究和解決水利改革工作中的重大問題。省水利廳已成立深化水利改革領導小組,負責我省水利改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。市、縣水利部門要切實承擔起水利改革重 任,成立相應組織機構,負責推進轄區內深化水利改革工作。

        26.制定實施方案。省水利廳對水利改革任務進行分解,各有關處室和單位要制定專項改革實施方案,細化實化改革措施,明確改革的時間表、路線圖和階段性目標。各市、縣水利部門要根據本地實際情況,制定相應的實施方案,并抓好組織實施。市級深化水利改革實施方案報省水利廳備案。

        27.推進改革試點。圍繞水利改革重點任務,選擇有代表性的地區,開展水利改革綜合試點,及時總結經驗,凝練有效模式,在全省范圍內進行宣傳推廣,發揮示范帶動作用。各市、縣要結合本地區實際,在一些重點領域和關鍵環節大膽探索,勇于創新,為推動全省水利改革提供有益經驗。

      福建省水利廳

    2014年8月11日

     

     
     
     
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